Por: Jorge Flores Shimabukuro y Frank Sanabria Iparraguirre
En su libro “El Fin del Trabajo”, Jeremy Rifkin, economista y ex asesor de Bill Clinton, describe el conflicto hombre-máquina y el avance tecnológico que poco a poco va invadiendo todos los rincones de la sociedad, convirtiendo al trabajador en un autómata, sujeto a presiones de cumplimiento tareas, y sobre todo exigiéndole un nivel de capacitación accesible sólo a una minoría. Ello origina despidos masivos, subempleo, y en consecuencia, preocupación, estrés, reclamos callejeros, huelgas de hambre, violencia y, hasta suicidios.
“Jeremy Rifkin intenta demostrarnos que estamos iniciando una nueva fase de la historia humana, caracterizado por lo que ya parece una permanente e inevitable decadencia de lo que hasta ahora entendíamos por trabajo. Las actuales cifras de desempleo, a escala mundial, son las mayores desde la gran depresión de los años 30.
El número de personas infraempleadas o que carecen de trabajo está creciendo a un ritmo vertiginoso, debido sobre todo a los millones de recién llegados al mercado laboral que se están convirtiendo en víctimas propiciatorias de una nueva revolución tecnológica.........En otras palabras, la gran mayoría de los trabajos van a desaparecer para no volver nunca jamás, de manera que el mundo acabará polarizándose en dos fuerzas, en dos tendencias potencialmente irreconciliables: por una parte, una élite bien informada que controlará y gestionará la economía global de alta tecnología; y por otra, un creciente número de trabajadores permanentemente desplazados, con pocas perspectivas de futuro y aún menos esperanzas de conseguir un trabajo aceptable en un mundo cada vez más automatizado....1
Los excluídos.- De acuerdo a Rifkin, la alta tecnología, el uso de ordenadores y robots ha invadido el centro de trabajo moderno. El ruido de máquinas pesadas ha desaparecido y por los circuitos y estructuras informáticas circulan millones de gigabytes de una vasta información de la cual el hombre debe ser capaz de procesar, interpretar y sobre todo sintetizar de manera adecuada a sus necesidades de trabajo.
Esta revolución tecnológica exige al trabajador moderno un enorme esfuerzo de adaptabilidad y capacitación para poder participar del proceso productivo. Proceso que incluirá sólo a los mejor calificados, a los trabajadores del sector moderno de la economía, desplazando a los millones de trabajadores que ante su carencia de activos educativos y culturales forman parte de la gran masa de personas que sobreviven en el subempleo, son los excluidos del sistema capitalista, son los trabajadores z que Adolfo Figueroa2 menciona en su hipotética sociedad Sigma.
Según Figueroa, en la sociedad peruana coexisten un sector capitalista, un sector denominado x –de autoempleo-, con cierto nivel de productividad, capital físico y capital humano, y un tercero, el sector z, conformado por los totalmente superfluos y excluidos de los mercados de trabajo, carentes de los activos mínimos para poder acumular y fuera de los mercados de créditos y de seguros.
El sector capitalista de la economía, dado el stock de capital y de exceso de población existentes, no puede absorber a todos los trabajadores x de la economía, aún si el salario se redujera al mínimo, por lo que estos generarán sus propios recursos, mediante el autoempleo; sin embargo, debido a rendimientos decrecientes, mientras más personas haya entonces menor será el ingreso medio. Estos trabajadores podrían expandir sus pequeñas unidades de producción y convertirse en capitalistas si pudieran acceder a los mercados de crédito y de seguros; manejan además, un nivel adecuado de tecnología y tienen una mayor productividad.
Sin embargo, el grueso de la población, que sufre pobreza, “el núcleo fuerte”, se encontrará en el sector z, que tiene dotaciones de capital físico y humano insuficientes para poder utilizar la tecnología del sector moderno o capitalista; tampoco pueden pertenecer al sector x, debido a su baja calificación y nivel de capital, por lo que no forman parte del mercado laboral. La única opción que tienen es el autoempleo, resultando así superfluos al sector capitalista. Estos trabajadores no pueden devenir en el largo plazo en trabajadores x, ya que son muy pobres para poder financiar tal nivel de inversión. A diferencia de los x, que pueden ser absorbidos por el sector capitalista de ocurrir una mayor inversión en stock de capital, el destino de los z no depende de la acumulación de capital, son los sin futuro de la economía peruana.
Los pobres para poder incrementar sus ingresos y salir de la pobreza necesitan capital físico, capital humano, capital financiero de corto y largo plazo, adquisición de seguros para sus productos, todo lo cual, según Figueroa, requiere financiamiento, “es decir, todos los factores que necesitan pueden ser reducidos a uno solo: financiamiento”.
En este sentido, un estudio realizado por el Programa de Estadísticas y Estudios Laborales, sobre el perfil de la PEA ocupada en la pequeña y microempresa3, establece indicadores para diferenciar entre las llamadas empresas con una lógica de sobrevivencia y las que acumulan y crecen, lo que constituye una medida del sector z de Figueroa. Se encontró que las micro empresas de 2-4 trabajadores son las que trabajan más horas, debido a su menor productividad, por lo que son las que tienen un menor ingreso; mantienen trabajadores familiares no remunerados (TFNR), muchas no están inscritas como empresas ante la SUNAT, es decir tienen un mayor nivel de informalidad; su nivel de tecnología y el nivel educativo de sus empleadores y trabajadores es insuficiente, lo que les impide la adopción de tecnologías adecuadas, menos aún podrán obtener una línea de financiamiento de alguna entidad crediticia. Aquí en estas microempresas de sobrevivencia estaría el sector z de Figueroa
Desamparo y violencia al trabajador.- Estos aspectos que ya fueron mencionados en el siglo XIX por Karl Marx cuando habló del proceso de deshumanización y enajenación del hombre obligado por la necesidad de sobrevivir en pleno auge del primer período industrial, reflejan esta tendencia mundial en la que el trabajador tiene cada vez una menor participación en los procesos de producción lo que genera un contexto jurídico de desprotección, ya que la mano de obra se convierte en un factor menos importante. Los empleos seguros ya no existen y la rotación de los trabajadores en las empresas se ha incrementado. Se han generalizado los contratos de trabajo temporales, a tiempo parcial y de manera independiente, como en nuestro país mediante los llamados “contratos de locación de servicios”, que no generan vínculo laboral.
En el Perú, el marco laboral de mayor flexibilización del trabajo ha sido implementado con el pretexto de facilitar las condiciones de empleo y de generación de más puestos de trabajo, ya que los inversionistas se verían atraídos a invertir en un mercado que ofrece condiciones flexibles de contratación y despido.En este sentido se dieron una serie de dispositivos que permitieron el despido arbitrario, es decir sin causa justificada y de manera imprevista, contraponiéndose a la anterior estabilidad laboral; se redujo la capacidad de negociación colectiva, debilitando el rol de los sindicatos, entre otros, que condujeron a un incremento del número de trabajadores independientes, que no reciben beneficios laborales, sin goce de vacaciones, seguros de salud, ni pensiones, en consecuencia precarizando el empleo en el país4.
¿Reforma del Estado?.- En este contexto se debería imponer una reforma profunda del Estado, que se oriente a una menor desigualdad social, una más equitativa redistribución del ingreso; proceso que se presenta como inviable, ya que no existe en absoluto la voluntad política de hacerlo.
El discurso político que se escucha a diario apunta a señalar que es nuestra condición de país atrasado tecnológicamente y con bajos niveles de inversión lo que limita nuestro crecimiento, y que cuando superados estos obstáculos y podamos crecer no a 4%, sino a un 8%, como lo hicieron otros países por un par de décadas, entonces veremos como por arte de magia que la pobreza se reduce drásticamente y el empleo se despunta.
Hemos visto ya la toma de una comisaría por un individuo que aparece en la escena nacional como expresión de la violencia radical que vive nuestro país, a diario observamos protestas callejeras, despedidos en huelga de hambre, etc., personas que reclaman no sólo un cambio de política económica o de sistema, sino en el fondo una oportunidad de tener un lugar en la sociedad, una oportunidad de sobrevivir.
Estos aspectos, antes que Rifkin ya fueron señalados por Marx5 al hablar del ejército industrial de reserva, y la solución parece ser la misma que la planteada hace más de un siglo: que el propio capitalismo crea las condiciones para su extinción.
Entonces ¿cuál es la salida?, ¿una reforma integral del Estado, en el que se establezcan condiciones de mayor equidad social?, o como algunos ya señalan que la solución se encontraría fuera del actual marco de las leyes impuestas por el capitalismo, en el que la lógica de obtención de ganancias por las empresas inmersas en una cruda competencia de mercados, no tiene en cuenta las condiciones de bienestar y de derechos básicos que deben gozar los trabajadores.
1 Robert Heilbroner en la introducción a “El Fin del Trabajo”.
2 FIGUEROA, Adolfo. "Ciencia y Desarrollo: El papel de la Ciencia Económica". Sept. 2001. Documento de trabajo Nº 202. PUCP.
3 Boletín de Economía Laboral Nº 20, octubre del 2001.
4 Según cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadística e Informática la remuneración mínima vital, medida en nuevos soles a junio del 2004, siguió la siguiente trayectoria: 1962: 1012, 1970: 1063, 1975: 1226, 1980: 1111, 1985: 639, 1990: 314, 1991: 195, 1992: 218, 1993: 146, 1994: 220, 1995: 199, 1996: 178, 1997: 371, 1998: 397, 1999: 387, 2000: 445, 2001: 435, 2002: 436, 2003: 427, 2004: 460. Lo cual demuestra la situación de pobreza y carencia de recursos de la masa trabajadora.
5 El marxismo tuvo el mérito de explicar el desempleo temporario y crónico a partir de las propias leyes de la acumulación capitalista. "Las oscilaciones de la acumulación de capital, aparecen a los economistas burgueses como oscilaciones del número de asalariados que se ofrecen. Sufren del mismo engaño que las personas que creen que el Sol gira alrededor de la Tierra y ésta permanece inmóvil". Carlos Kautsky: Doctrina Económica de Carlos Marx. El Yunque Editora.
jueves, 20 de noviembre de 2008
Comentarios a Jeremy Rifkin: EL FIN DEL TRABAJO
Por: Jorge Flores Shimabukuro y Frank Sanabria Iparraguirre
En su libro “El Fin del Trabajo”, Jeremy Rifkin, economista y ex asesor de Bill Clinton, describe el conflicto hombre-máquina y el avance tecnológico que poco a poco va invadiendo todos los rincones de la sociedad, convirtiendo al trabajador en un autómata, sujeto a presiones de cumplimiento tareas, y sobre todo exigiéndole un nivel de capacitación accesible sólo a una minoría. Ello origina despidos masivos, subempleo, y en consecuencia, preocupación, estrés, reclamos callejeros, huelgas de hambre, violencia y, hasta suicidios.
“Jeremy Rifkin intenta demostrarnos que estamos iniciando una nueva fase de la historia humana, caracterizado por lo que ya parece una permanente e inevitable decadencia de lo que hasta ahora entendíamos por trabajo. Las actuales cifras de desempleo, a escala mundial, son las mayores desde la gran depresión de los años 30.
El número de personas infraempleadas o que carecen de trabajo está creciendo a un ritmo vertiginoso, debido sobre todo a los millones de recién llegados al mercado laboral que se están convirtiendo en víctimas propiciatorias de una nueva revolución tecnológica.........En otras palabras, la gran mayoría de los trabajos van a desaparecer para no volver nunca jamás, de manera que el mundo acabará polarizándose en dos fuerzas, en dos tendencias potencialmente irreconciliables: por una parte, una élite bien informada que controlará y gestionará la economía global de alta tecnología; y por otra, un creciente número de trabajadores permanentemente desplazados, con pocas perspectivas de futuro y aún menos esperanzas de conseguir un trabajo aceptable en un mundo cada vez más automatizado....1Los excluídos.- De acuerdo a Rifkin, la alta tecnología, el uso de ordenadores y robots ha invadido el centro de trabajo moderno. El ruido de máquinas pesadas ha desaparecido y por los circuitos y estructuras informáticas circulan millones de gigabytes de una vasta información de la cual el hombre debe ser capaz de procesar, interpretar y sobre todo sintetizar de manera adecuada a sus necesidades de trabajo.
Esta revolución tecnológica exige al trabajador moderno un enorme esfuerzo de adaptabilidad y capacitación para poder participar del proceso productivo. Proceso que incluirá sólo a los mejor calificados, a los trabajadores del sector moderno de la economía, desplazando a los millones de trabajadores que ante su carencia de activos educativos y culturales forman parte de la gran masa de personas que sobreviven en el subempleo, son los excluidos del sistema capitalista, son los trabajadores z que Adolfo Figueroa2 menciona en su hipotética sociedad Sigma.
Según Figueroa, en la sociedad peruana coexisten un sector capitalista, un sector denominado x –de autoempleo-, con cierto nivel de productividad, capital físico y capital humano, y un tercero, el sector z, conformado por los totalmente superfluos y excluidos de los mercados de trabajo, carentes de los activos mínimos para poder acumular y fuera de los mercados de créditos y de seguros.
El sector capitalista de la economía, dado el stock de capital y de exceso de población existentes, no puede absorber a todos los trabajadores x de la economía, aún si el salario se redujera al mínimo, por lo que estos generarán sus propios recursos, mediante el autoempleo; sin embargo, debido a rendimientos decrecientes, mientras más personas haya entonces menor será el ingreso medio. Estos trabajadores podrían expandir sus pequeñas unidades de producción y convertirse en capitalistas si pudieran acceder a los mercados de crédito y de seguros; manejan además, un nivel adecuado de tecnología y tienen una mayor productividad.
Sin embargo, el grueso de la población, que sufre pobreza, “el núcleo fuerte”, se encontrará en el sector z, que tiene dotaciones de capital físico y humano insuficientes para poder utilizar la tecnología del sector moderno o capitalista; tampoco pueden pertenecer al sector x, debido a su baja calificación y nivel de capital, por lo que no forman parte del mercado laboral. La única opción que tienen es el autoempleo, resultando así superfluos al sector capitalista. Estos trabajadores no pueden devenir en el largo plazo en trabajadores x, ya que son muy pobres para poder financiar tal nivel de inversión. A diferencia de los x, que pueden ser absorbidos por el sector capitalista de ocurrir una mayor inversión en stock de capital, el destino de los z no depende de la acumulación de capital, son los sin futuro de la economía peruana.
Los pobres para poder incrementar sus ingresos y salir de la pobreza necesitan capital físico, capital humano, capital financiero de corto y largo plazo, adquisición de seguros para sus productos, todo lo cual, según Figueroa, requiere financiamiento, “es decir, todos los factores que necesitan pueden ser reducidos a uno solo: financiamiento”.
En este sentido, un estudio realizado por el Programa de Estadísticas y Estudios Laborales, sobre el perfil de la PEA ocupada en la pequeña y microempresa3, establece indicadores para diferenciar entre las llamadas empresas con una lógica de sobrevivencia y las que acumulan y crecen, lo que constituye una medida del sector z de Figueroa. Se encontró que las micro empresas de 2-4 trabajadores son las que trabajan más horas, debido a su menor productividad, por lo que son las que tienen un menor ingreso; mantienen trabajadores familiares no remunerados (TFNR), muchas no están inscritas como empresas ante la SUNAT, es decir tienen un mayor nivel de informalidad; su nivel de tecnología y el nivel educativo de sus empleadores y trabajadores es insuficiente, lo que les impide la adopción de tecnologías adecuadas, menos aún podrán obtener una línea de financiamiento de alguna entidad crediticia. Aquí en estas microempresas de sobrevivencia estaría el sector z de Figueroa
Desamparo y violencia al trabajador.- Estos aspectos que ya fueron mencionados en el siglo XIX por Karl Marx cuando habló del proceso de deshumanización y enajenación del hombre obligado por la necesidad de sobrevivir en pleno auge del primer período industrial, reflejan esta tendencia mundial en la que el trabajador tiene cada vez una menor participación en los procesos de producción lo que genera un contexto jurídico de desprotección, ya que la mano de obra se convierte en un factor menos importante. Los empleos seguros ya no existen y la rotación de los trabajadores en las empresas se ha incrementado. Se han generalizado los contratos de trabajo temporales, a tiempo parcial y de manera independiente, como en nuestro país mediante los llamados “contratos de locación de servicios”, que no generan vínculo laboral.
En el Perú, el marco laboral de mayor flexibilización del trabajo ha sido implementado con el pretexto de facilitar las condiciones de empleo y de generación de más puestos de trabajo, ya que los inversionistas se verían atraídos a invertir en un mercado que ofrece condiciones flexibles de contratación y despido.En este sentido se dieron una serie de dispositivos que permitieron el despido arbitrario, es decir sin causa justificada y de manera imprevista, contraponiéndose a la anterior estabilidad laboral; se redujo la capacidad de negociación colectiva, debilitando el rol de los sindicatos, entre otros, que condujeron a un incremento del número de trabajadores independientes, que no reciben beneficios laborales, sin goce de vacaciones, seguros de salud, ni pensiones, en consecuencia precarizando el empleo en el país4.
¿Reforma del Estado?.- En este contexto se debería imponer una reforma profunda del Estado, que se oriente a una menor desigualdad social, una más equitativa redistribución del ingreso; proceso que se presenta como inviable, ya que no existe en absoluto la voluntad política de hacerlo.
El discurso político que se escucha a diario apunta a señalar que es nuestra condición de país atrasado tecnológicamente y con bajos niveles de inversión lo que limita nuestro crecimiento, y que cuando superados estos obstáculos y podamos crecer no a 4%, sino a un 8%, como lo hicieron otros países por un par de décadas, entonces veremos como por arte de magia que la pobreza se reduce drásticamente y el empleo se despunta.
Hemos visto ya la toma de una comisaría por un individuo que aparece en la escena nacional como expresión de la violencia radical que vive nuestro país, a diario observamos protestas callejeras, despedidos en huelga de hambre, etc., personas que reclaman no sólo un cambio de política económica o de sistema, sino en el fondo una oportunidad de tener un lugar en la sociedad, una oportunidad de sobrevivir.
Estos aspectos, antes que Rifkin ya fueron señalados por Marx5 al hablar del ejército industrial de reserva, y la solución parece ser la misma que la planteada hace más de un siglo: que el propio capitalismo crea las condiciones para su extinción.
Entonces ¿cuál es la salida?, ¿una reforma integral del Estado, en el que se establezcan condiciones de mayor equidad social?, o como algunos ya señalan que la solución se encontraría fuera del actual marco de las leyes impuestas por el capitalismo, en el que la lógica de obtención de ganancias por las empresas inmersas en una cruda competencia de mercados, no tiene en cuenta las condiciones de bienestar y de derechos básicos que deben gozar los trabajadores.1 Robert Heilbroner en la introducción a “El Fin del Trabajo”.2 FIGUEROA, Adolfo. "Ciencia y Desarrollo: El papel de la Ciencia Económica". Sept. 2001. Documento de trabajo Nº 202. PUCP.3 Boletín de Economía Laboral Nº 20, octubre del 2001.4 Según cifras oficiales del Instituto Nacional de Estadística e Informática la remuneración mínima vital, medida en nuevos soles a junio del 2004, siguió la siguiente trayectoria: 1962: 1012, 1970: 1063, 1975: 1226, 1980: 1111, 1985: 639, 1990: 314, 1991: 195, 1992: 218, 1993: 146, 1994: 220, 1995: 199, 1996: 178, 1997: 371, 1998: 397, 1999: 387, 2000: 445, 2001: 435, 2002: 436, 2003: 427, 2004: 460. Lo cual demuestra la situación de pobreza y carencia de recursos de la masa trabajadora.5 El marxismo tuvo el mérito de explicar el desempleo temporario y crónico a partir de las propias leyes de la acumulación capitalista. "Las oscilaciones de la acumulación de capital, aparecen a los economistas burgueses como oscilaciones del número de asalariados que se ofrecen. Sufren del mismo engaño que las personas que creen que el Sol gira alrededor de la Tierra y ésta permanece inmóvil". Carlos Kautsky: Doctrina Económica de Carlos Marx. El Yunque Editora.
lunes, 17 de noviembre de 2008
sábado, 1 de noviembre de 2008
miércoles, 22 de octubre de 2008
miércoles, 3 de septiembre de 2008
martes, 29 de julio de 2008
ENSAYO: LAS TI EN LAS INSPECCIONES LABORALES
LA TI EN LAS INSPECCIONES LABORALES Y LA SOCIEDAD CIVIL.
Si bien a la fecha se ha incrementado el número de inspectores; los inspectores de trabajo no tienen acceso a los terminales para redactar informes, descargos, solicitudes y demás escritos administrativos necesarios para su gestión de los casos diarios asignados y para la rendición de cuentas en el número necesario requerido. En este video http://www.youtube.com/watch?v=Hj6G24-89bc en el minuto 2:12 el Secretario General del Sindicato de Inspectores de Trabajo señala lo siguiente: " Tambien se nos ha cortado el servicio de Internet. Nosotros realizamos actuaciones de investigación. No tenemos un teléfono. No tenemos un correo electrónico para cada uno de nosotros para recibir información"
a) Denuncias por linea: http://www.mintra.gob.pe/SDL/
La escasa tecnología incorporada al MTPE en relacion a las exigencias de los usuarios no mejora el desempeño del servicio de inspecciones de la forma que se debería realizar por lo cual los resultados esperados como Transparencia, Rendición de cuentas, Participación Ciudadana que podría ser efectivo mediante denuncias, pues la oferta y la demanda no van en la misma dirección de los requerimientos de los usuarios del sistema de inspecciones.
4.- Una apreciación sobre qué factores estructurales y qué actores o conjunto de éstos, han permitido el avance o estancamiento de las tecnologías objetivas.
Entre los factores estructurales y actores que permiten el estancamiento de las tecnologías objetivas podemos mencionar las siguientes:
ESTRUCTURAS EMERGENTES
a) Valorativas: A pesar que la mayoría de los Directivos reconocen que el sistema informático de Inspecciones estuvo estancado en el año 1998 y se amplia con las TI para el año 2006; “tan solo” conocen ese método de trabajo y lo valoran como único.
b) Cognitivas: Cuesta mucho percibir y aprender un nuevo método de trabajom en base a denuncias por linea.
c) Socio Culturales: La mayoría de Directivos son Abogados por lo tanto no tienen interés a modernizar los métodos de trabajo se contentan con la máquinas de escribir “Remigton” de hace más de 30 años.
d) Legales: Existe los límites de las normas legales de índole presupuestario.
REDES POLITICAS
e) Burocracia: El sistema informático de Inspecciones es autónomo al sistema informático de mesa de partes. Por lo cual no existe una coordinación en la entrada/salida de documentos. La burocracia entorpece la posibilidad de tener un solo sistema informático que se entrelace los documentos normales y de Inspección de Trabajo. Lo que motiva que un sistema se modernice más rápido que el otro.
f) Políticos: El mejor control de los expedientes laborales de inspección no es bien visto por políticos pues algunos defienden intereses de los empleadores. Muchos Ministros, Vice Ministros son abogados-asesores de empresas que no les conviene una inspección que cuente con infraestructura moderna que realice mejores controles a los empleadores.
g) Grupos de Interés: Los políticos responden a grupos de interés. Actualmente la modernización del Sistema de Inspecciones y su infraestructura se podría realizar a expensas de la existencia de un Tratado de Libre Comercio con EEUU que exige el cumplimiento de la normatividad de la OIT, sino existiese este Tratado, ningún político o grupo de interés se afanaría por modernizar la tecnología de las inspecciones laborales a niveles que tiene la SUNAT.
Entre uno de los imperativos (Imperativo 4) considera que se debe ponderar el valor total no solo los costos para los proyectos de las TICs para incluirlos en los presupuestos y asi poder innovar en los presupuestos y romper la "miopia de los presupuestos" dentro de financiamientos multianuales. Por otro lado, los lideres utilizarían las TICs para difundir mensajes sobre la "Ciudadania Laboral" en coordinación con la Sociedad Civil, la misma que tiene como función el control social (Transparencia y rendición de cuentas) y por otro lado de la orientación; en ese sentido para tener igualdad de oportunidades en una comunidad fuerte, los lideres de las TICs en las Inspecciones Laborales y la Sociedad Civil puede intervenir mediante Veedores Sociolaborales, para realizar denuncias via internet de manera conjunta y servir de inteligencia laboral para determinar acciones de control sobre malos funcionarios; estos veedores coordinarian y colaboran con las inspecciones a nivel regional para efectos que las decisiones centrales NO se desvien en los Gobiernos Regionales aminorando los problemas de Agencia, estas acciones coadyuvan a la Gobernabilidad como puede apreciarse en los graficos siguientes. Sin olvidarnos de la competitividad económica pues las exigencias del TLC al incidir en el cumplimiento de las normas laborales estan combatiendo el Dumping Social asi como la competencia desleal entre empleadores cumplidores y los empleadores incumplidores de las normas laborales. De esta manera los lideres utilizan las TICs para crear nuevo valor público con apoyo en la Sociedad Civil. Para redondear la idea....justo hoy sale esta noticia.....
http://www.mintra.gob.pe/mostrar_noticia.php?id_actividades=2258 es hora que la Sociedad Civil use y "abuse" de estos medios y se organicen para vigilar el cumplimiento de los derechos laborales.
1.- Un breve reporte de la tecnología objetiva disponible en el servicio inspectivo laboral.
El suscrito labora como Inspector de Trabajo en el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) en la Dirección de Inspección Laboral (DIL) de Lima, y tiene como sus principales atribuciones la de promover la “difusión de la legislación laboral, como mecanismo de prevención de los conflictos laborales” así como “establecer y fomentar los procedimientos de supervisión, control e inspección promoviendo la integración de los sistemas de inspección en materia laboral”. Estas tares se encuentran limitadas. Para el año 2004 el número de computadoras resulta limitado para la cantidad de inspectores, supervisores, personal directivo y de apoyo con que se cuenta, teniendo a la fecha 34 computadoras operativas asignadas con las características siguientes:
El suscrito labora como Inspector de Trabajo en el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) en la Dirección de Inspección Laboral (DIL) de Lima, y tiene como sus principales atribuciones la de promover la “difusión de la legislación laboral, como mecanismo de prevención de los conflictos laborales” así como “establecer y fomentar los procedimientos de supervisión, control e inspección promoviendo la integración de los sistemas de inspección en materia laboral”. Estas tares se encuentran limitadas. Para el año 2004 el número de computadoras resulta limitado para la cantidad de inspectores, supervisores, personal directivo y de apoyo con que se cuenta, teniendo a la fecha 34 computadoras operativas asignadas con las características siguientes:
CUADROS
Eran tres las computadoras que contaban con lo siguiente:
Internet, correo interno (institucional), correo externo (sólo los que por su trabajo lo requiere), el correo interno permite la comunicación entre los trabajadores del MTPE. El área de sistemas había colocado un dispositivo en la cual no se permite que el personal entre a chatear ni bajar juegos. Aquella situación como ha cambiado al 2008 en un contexto de la suscripción del TLC que exige el cumplimiento y control de las Normas Laborales?
Si bien a la fecha se ha incrementado el número de inspectores; los inspectores de trabajo no tienen acceso a los terminales para redactar informes, descargos, solicitudes y demás escritos administrativos necesarios para su gestión de los casos diarios asignados y para la rendición de cuentas en el número necesario requerido. En este video http://www.youtube.com/watch?v=Hj6G24-89bc en el minuto 2:12 el Secretario General del Sindicato de Inspectores de Trabajo señala lo siguiente: " Tambien se nos ha cortado el servicio de Internet. Nosotros realizamos actuaciones de investigación. No tenemos un teléfono. No tenemos un correo electrónico para cada uno de nosotros para recibir información"
2.- Una apreciación sobre la tecnología percibida por los miembros de la del serivicio inspectivo laboral
Los inspectores del trabajo de la DIL percibimos que la tecnología utilizada en la institución se encuentra atrasada siendo importante para todos los inspectores de trabajo contar con los antecedentes de los empleadores por intervenir. Cuántos trabajadores dependientes y/o independientes tiene? Cuál fue el resultado de su última intervención por parte de la Inspección Laboral? Ha tenido multas?, y el motivo de las mismas ?
Los inspectores del trabajo de la DIL percibimos que la tecnología utilizada en la institución se encuentra atrasada siendo importante para todos los inspectores de trabajo contar con los antecedentes de los empleadores por intervenir. Cuántos trabajadores dependientes y/o independientes tiene? Cuál fue el resultado de su última intervención por parte de la Inspección Laboral? Ha tenido multas?, y el motivo de las mismas ?
Pero que percepción se tiene de lo poco y atrasado de la tecnología que se posee?
Como se puede apreciar de la gráfica N° 1, la tecnología que se manipule puede tener varias percepciones por parte de los usuarios: desde ser una herramienta comunicacional interna, pasando por una mero instrumento de redacción (una postmoderna máquina de escribir).
La escasez de las computadoras como herramienta de trabajo hace que se considere en algunas areas como medio para acelerar los trabajos como el area de expedientes en giro, en cambio en otras areas se considera como una muy moderna “máquina de escribir”; a nivel comunicacional solo tres computadoras tiene conexión a internet y intranet del Ministerio de Trabajo, para el año 2004; actualmente el acceso se encuentra recortada.
3.- Un informe sobre los cambios en el desempeño organizacional en el servicio inspectivo laboral conseguidos con la introducción de las tecnologías percibidas
3.1 Cambios antes de 2006.- Para el año 2004, la inadecuada distribución de las actividades por cada operador, infraestructura insuficiente en algunos casos, personal que no se encuentra capacitado para el desempeño de determinadas funciones, carencia de un software especializado para realizar labores eficientes en la inspección de trabajo, la falta de una distribución adecuada de las áreas de trabajo que engloben actividades similares y conexas.
El sistema informático de inspecciones que administra la información de la DIL no habia tenido el mantenimiento necesario que signifique estar a la par del avance tecnológico. Asimismo, la información no habia sido organizada teniendo en cuenta las modificaciones que ha sufrido el procedimiento inspectivo hasta la fecha.
La organización de la información producto del sistema inspectivo vía el sistema informático implantado en el año 1998 como necesidad urgente de organización y reingeniería habia permitido mejorar los servicios en función de los usuarios pero para el año 2004 la totalidad de los módulos no son utilizados; no se descarga toda la información necesaria para satisfacer las necesidades de los inspectores de campo, además se aprecia que la información que se descarga no se hacia de manera precisa. Así como tampoco se habia realizado la transformación del Sistema de Información del proceso inspectivo acorde con la nueva legislación laboral.
Para el año 2004 se colocaba las fotos y nombres de los inspectores de trabajo en la página web del Ministerio de Trabajo para ser transparentes y evitar que los usuarios del sistema de inspecciones sean sorprendidos pero esta acción puede ser utilizada en contra de los propios inspectores por cuanto cualquier empleador y/o trabajador al conocer el nombre puede ir a la RENIEC y conseguir la dirección del Inspector y ser parte de algún tipo de hostigamiento.
Como se puede apreciar de la gráfica N° 1, la tecnología que se manipule puede tener varias percepciones por parte de los usuarios: desde ser una herramienta comunicacional interna, pasando por una mero instrumento de redacción (una postmoderna máquina de escribir).
La escasez de las computadoras como herramienta de trabajo hace que se considere en algunas areas como medio para acelerar los trabajos como el area de expedientes en giro, en cambio en otras areas se considera como una muy moderna “máquina de escribir”; a nivel comunicacional solo tres computadoras tiene conexión a internet y intranet del Ministerio de Trabajo, para el año 2004; actualmente el acceso se encuentra recortada.
3.- Un informe sobre los cambios en el desempeño organizacional en el servicio inspectivo laboral conseguidos con la introducción de las tecnologías percibidas
3.1 Cambios antes de 2006.- Para el año 2004, la inadecuada distribución de las actividades por cada operador, infraestructura insuficiente en algunos casos, personal que no se encuentra capacitado para el desempeño de determinadas funciones, carencia de un software especializado para realizar labores eficientes en la inspección de trabajo, la falta de una distribución adecuada de las áreas de trabajo que engloben actividades similares y conexas.
El sistema informático de inspecciones que administra la información de la DIL no habia tenido el mantenimiento necesario que signifique estar a la par del avance tecnológico. Asimismo, la información no habia sido organizada teniendo en cuenta las modificaciones que ha sufrido el procedimiento inspectivo hasta la fecha.
La organización de la información producto del sistema inspectivo vía el sistema informático implantado en el año 1998 como necesidad urgente de organización y reingeniería habia permitido mejorar los servicios en función de los usuarios pero para el año 2004 la totalidad de los módulos no son utilizados; no se descarga toda la información necesaria para satisfacer las necesidades de los inspectores de campo, además se aprecia que la información que se descarga no se hacia de manera precisa. Así como tampoco se habia realizado la transformación del Sistema de Información del proceso inspectivo acorde con la nueva legislación laboral.
Para el año 2004 se colocaba las fotos y nombres de los inspectores de trabajo en la página web del Ministerio de Trabajo para ser transparentes y evitar que los usuarios del sistema de inspecciones sean sorprendidos pero esta acción puede ser utilizada en contra de los propios inspectores por cuanto cualquier empleador y/o trabajador al conocer el nombre puede ir a la RENIEC y conseguir la dirección del Inspector y ser parte de algún tipo de hostigamiento.
3.2 Cambios despues de 2006.- Actualmente que cambia ?
La aplicación de las TI se evidencia en las siguientes rutas:
a) Denuncias por linea: http://www.mintra.gob.pe/SDL/
b) Relación de inspectores: http://www.mintra.gob.pe/inspecciones.php
c) Sistema de Inspecciones laborales: http://inspecciones.mintra.gob.pe:8080/inspecciones/
Si bien existe estos cambios por el medio se pretende ser: Transparente, exista un mayor rendicion de cuentas y participación para obtener una eficiencia y eficacia como lo resalta el siguiente gráfico, lo cierto es que debido a que el 90% de la PEA se encuentra en el empleo precario (Demanda por cumplimiento de sus derechos laborales) y que existe una oferta limitada para verificar el cumplimiento de los derechos laborales (pocos inspectores, nula infraestructura y otras carencias), el uso intensivo de las TIC-s via denuncias lo deriva en una sobresaturacion y no se desarrolla con eficacia y eficiencia que supuestamente las TICs deberían acarrear.
La escasa tecnología incorporada al MTPE en relacion a las exigencias de los usuarios no mejora el desempeño del servicio de inspecciones de la forma que se debería realizar por lo cual los resultados esperados como Transparencia, Rendición de cuentas, Participación Ciudadana que podría ser efectivo mediante denuncias, pues la oferta y la demanda no van en la misma dirección de los requerimientos de los usuarios del sistema de inspecciones.
4.- Una apreciación sobre qué factores estructurales y qué actores o conjunto de éstos, han permitido el avance o estancamiento de las tecnologías objetivas.
Entre los factores estructurales y actores que permiten el estancamiento de las tecnologías objetivas podemos mencionar las siguientes:
ESTRUCTURAS EMERGENTES
a) Valorativas: A pesar que la mayoría de los Directivos reconocen que el sistema informático de Inspecciones estuvo estancado en el año 1998 y se amplia con las TI para el año 2006; “tan solo” conocen ese método de trabajo y lo valoran como único.b) Cognitivas: Cuesta mucho percibir y aprender un nuevo método de trabajom en base a denuncias por linea.
c) Socio Culturales: La mayoría de Directivos son Abogados por lo tanto no tienen interés a modernizar los métodos de trabajo se contentan con la máquinas de escribir “Remigton” de hace más de 30 años.
d) Legales: Existe los límites de las normas legales de índole presupuestario.
REDES POLITICAS
e) Burocracia: El sistema informático de Inspecciones es autónomo al sistema informático de mesa de partes. Por lo cual no existe una coordinación en la entrada/salida de documentos. La burocracia entorpece la posibilidad de tener un solo sistema informático que se entrelace los documentos normales y de Inspección de Trabajo. Lo que motiva que un sistema se modernice más rápido que el otro.
f) Políticos: El mejor control de los expedientes laborales de inspección no es bien visto por políticos pues algunos defienden intereses de los empleadores. Muchos Ministros, Vice Ministros son abogados-asesores de empresas que no les conviene una inspección que cuente con infraestructura moderna que realice mejores controles a los empleadores.
g) Grupos de Interés: Los políticos responden a grupos de interés. Actualmente la modernización del Sistema de Inspecciones y su infraestructura se podría realizar a expensas de la existencia de un Tratado de Libre Comercio con EEUU que exige el cumplimiento de la normatividad de la OIT, sino existiese este Tratado, ningún político o grupo de interés se afanaría por modernizar la tecnología de las inspecciones laborales a niveles que tiene la SUNAT.
5.- Aplicación de los imperativos para los lideres en el Gobierno Electrónico: Caso de las Inspecciones Laborales.
El recorrido de los imperativos para los nuevos lideres en el Gobierno Electrónico atraviesa pautas que inciden en la gestión, educación e inversiones (Imperativo 1), sin dejar los pasos de la imitación del sector privado (imperativo 3) para lograr un avance en la innovación en el sector público (Imperativo 2) con especial cuidado tanto en la aplicación y control de los presupuestos públicos (Imperativo 4) como las acciones para evitar la paralisis ante la abundancia comunicativa en aras de una sanción para quienes invadan la privacidad (Imperativo 5). Este lider debe interesarse en la creación, generación, aplicación y control del valor público dirigido a los usuarios y ciudadanos (Imperativo 11) para que la competitividad económica se difunda homogeneamente y que todos (Gobierno Central, Regional, Local) y distintos interesados remen en la misma dirección y evitar o disminuir los problemas de agencia (Imperativo 6) sin dejar de lado que las TICs llevan mensajes -consideramos en el caso de las Inspecciones Laborales un mensaje que resalte la "Ciudadania Laboral"-a efectos de incidir en la igualdad de oportunidades en comunidades fuertes (Imperativo 7) con clara participación en post de una democracia deliberativo y digital de la Sociedad Civil (Imperativo 8), sin que el lider se desocupe de la coherencia, cooperación, coordinación y colaboración al interior de la organización y al exterior de la misma (Imperativo 9) para que su liderazgo controle (enforcement) sus directrices a sus colaboradores. Este nuevo lider debe convivir con el cambio, hacer gala de una energia positiva para que todos colaboren en las metas del lider, en especial para que la organización "marque diferencias" al idear y crear valor público que antes no existia.
Los nuevos lideres deben tener como se detallo en el imperativo 14 una visión y voluntad politica, marcos comunes entre ellos y la organización, sin dejar de lado el enfoque de cliente y tener en la Cooperacion Internacional un soporte principal.
¿Cómo nos ayuda estos imperativos para aplicar el Gobierno Electrónico en las Inspecciones Laborales?
El recorrido de los imperativos para los nuevos lideres en el Gobierno Electrónico atraviesa pautas que inciden en la gestión, educación e inversiones (Imperativo 1), sin dejar los pasos de la imitación del sector privado (imperativo 3) para lograr un avance en la innovación en el sector público (Imperativo 2) con especial cuidado tanto en la aplicación y control de los presupuestos públicos (Imperativo 4) como las acciones para evitar la paralisis ante la abundancia comunicativa en aras de una sanción para quienes invadan la privacidad (Imperativo 5). Este lider debe interesarse en la creación, generación, aplicación y control del valor público dirigido a los usuarios y ciudadanos (Imperativo 11) para que la competitividad económica se difunda homogeneamente y que todos (Gobierno Central, Regional, Local) y distintos interesados remen en la misma dirección y evitar o disminuir los problemas de agencia (Imperativo 6) sin dejar de lado que las TICs llevan mensajes -consideramos en el caso de las Inspecciones Laborales un mensaje que resalte la "Ciudadania Laboral"-a efectos de incidir en la igualdad de oportunidades en comunidades fuertes (Imperativo 7) con clara participación en post de una democracia deliberativo y digital de la Sociedad Civil (Imperativo 8), sin que el lider se desocupe de la coherencia, cooperación, coordinación y colaboración al interior de la organización y al exterior de la misma (Imperativo 9) para que su liderazgo controle (enforcement) sus directrices a sus colaboradores. Este nuevo lider debe convivir con el cambio, hacer gala de una energia positiva para que todos colaboren en las metas del lider, en especial para que la organización "marque diferencias" al idear y crear valor público que antes no existia.
Los nuevos lideres deben tener como se detallo en el imperativo 14 una visión y voluntad politica, marcos comunes entre ellos y la organización, sin dejar de lado el enfoque de cliente y tener en la Cooperacion Internacional un soporte principal.
¿Cómo nos ayuda estos imperativos para aplicar el Gobierno Electrónico en las Inspecciones Laborales?
El lider no deben despreocuparse ni de sus colaboradores e involucrados ni de sus usuarios en ese sentido es oportuno conocer que opinión se tiene del servicio inspectivo. Asi por ejemplo, las encuestas son un medio para tener una aproximación. En la Encuesta del Instituto de Opinión Pública de la Universidad Católica en Abril 2007 http://www.pucp.edu.pe/iop/files/abr_07_Trabajo.pdf nos indica que una de las medidas para promover el empleo y una forma de defender los derechos de los trabajadores es el servicio de inspecciones laborales.
Entre uno de los imperativos (Imperativo 4) considera que se debe ponderar el valor total no solo los costos para los proyectos de las TICs para incluirlos en los presupuestos y asi poder innovar en los presupuestos y romper la "miopia de los presupuestos" dentro de financiamientos multianuales. Por otro lado, los lideres utilizarían las TICs para difundir mensajes sobre la "Ciudadania Laboral" en coordinación con la Sociedad Civil, la misma que tiene como función el control social (Transparencia y rendición de cuentas) y por otro lado de la orientación; en ese sentido para tener igualdad de oportunidades en una comunidad fuerte, los lideres de las TICs en las Inspecciones Laborales y la Sociedad Civil puede intervenir mediante Veedores Sociolaborales, para realizar denuncias via internet de manera conjunta y servir de inteligencia laboral para determinar acciones de control sobre malos funcionarios; estos veedores coordinarian y colaboran con las inspecciones a nivel regional para efectos que las decisiones centrales NO se desvien en los Gobiernos Regionales aminorando los problemas de Agencia, estas acciones coadyuvan a la Gobernabilidad como puede apreciarse en los graficos siguientes. Sin olvidarnos de la competitividad económica pues las exigencias del TLC al incidir en el cumplimiento de las normas laborales estan combatiendo el Dumping Social asi como la competencia desleal entre empleadores cumplidores y los empleadores incumplidores de las normas laborales. De esta manera los lideres utilizan las TICs para crear nuevo valor público con apoyo en la Sociedad Civil. Para redondear la idea....justo hoy sale esta noticia.....
http://www.mintra.gob.pe/mostrar_noticia.php?id_actividades=2258 es hora que la Sociedad Civil use y "abuse" de estos medios y se organicen para vigilar el cumplimiento de los derechos laborales.
lunes, 28 de julio de 2008
BACK OFFICE
Por “back office” entendemos las tareas de gestión necesarias para que las organizaciones puedan ofrecer sus servicios a los usuarios (en el caso del Ministerio de Trabajo: empleadores, trabajadores, sindicatos, administrativos, autoridades, etc.). Consiste en el entramado organizacional y en el flujo de información y servicios necesarios para ofrecer los servicios en forma eficiente (el punto de llegada a los usuarios se identifica como “front office”) El “back office” puede organizarse en forma completamente manual, completamente automática a través de las IT. La tarea más básica del “back office” comienza en la calidad -confiabilidad de los datos, en cómo obtenerlos y cómo hacerlos accesibles.
La construcción del “back office” de gobierno electrónico considera tareas tales como asegurar la calidad de los datos; la adquisición, desarrollo o adaptación de software “a medida”, la generación de consensos al interior de las organizaciones para incorporar sistemas similares de información.
El back office tiene en la reducida capacidad para generar innovación, y su censura, asi como la dificultd de interactuar con los clientes, sus principales fuentes de problemas; sin olvidarnos de la posibilidad de medir y obtener la base de datos confiables.
FRONT OFFICE
Front Oficce, se reduce a lo que ve el cliente de la empresa...es la cara de la empresa: Atención al público, por ejemplo.
Pero en la administración pública no solo debe importar la atención al público, sino manejar el concepto de la "calidez", donde se muestre interes no ante un "cliente" o "usuario" sino ante un ciudadano que requiere el interes en su persona con calidez y trato humano desde el funcionario público.
domingo, 27 de julio de 2008
IMPERATIVO 14
Una guía para la acción de los Líderes del Gobierno Electrónico
1.- Las grandes bloques donde actuar el lider del Gobierno Electrónico
Esta lectura esboza 4 bloques que el nuevo lider no debe descuidar: Mantener una visión y voluntad política de los lideres del Gobierno Electrónico, elaborar marcos comunes (colaboración y coordinación) entre Lideres y Organizaciones; incidir en el enfoque en el cliente, y ver el apoyo de la Cooperación Internacional.
La lectura continua respondiendo preguntas como:
1.-¿Por qué es importante el liderazgo?
2.-¿Cómo los lideres pueden movilizar apoyo al gobierno electrónico?
3.-¿Qué capacidades o competencias son necesarias para la toma de decisiones para el gobierno electrónico?
4.-¿Cómo los líderes pueden mejorar la coordinación y la colaboración?
5.- ¿Cómo los lideres pueden identificar y evitar obstáculos externos para el gobierno electrónico?
6.-¿Cómo los lideres pueden garantizar un enfoque en los clientes en el gobierno electrónico?
7.-¿Cómo los lideres pueden facilitar la Cooperación Internacional?
8.- ¿Cuáles son los pasos siguientes a seguir por los lideres en el Gobierno Electrónico?
2.- Hay lideres en el Perú que den cuerpo a las respuestas a estas preguntas.?
Los esfuerzos para dar cuerpo a las respuestas a estas preguntas estan limitadas a pocos centros de formación de liderazgo en la TI. Se debe considerar que las decisiones basadas en la cooperación, colaboración, coordinación y coherencia se restringen ante la imitación del sector privado (eficiencia, eficacia). Las acciones para mantener y asegurar la consistencia de las estrategias, politicas y tecnincas del Gob E, son escasas. Eso no quita que los lideres aun en formación no dejen de mirar al futuro.
Los líderes E-gobierno necesitan una amplia gama de competencias para participar de la toma de decisiones en el gobierno electrónico. (Cristian Orellana)...y aun estan formandose, pues no habria tremendos desajustes entre Ministerios como se aprecia en esta ruta.
http://www.elcomercio.com.pe/EdicionImpresa/pdf/2008/07/28/ectd280708a2.pdf
IMPERATIVO 13
Este articulo tiene como una de sus conclusiones la siguiente:
"Las agencias estatales están más cómodas pensando en que las personas y organizaciones a los que atienden son CLIENTES y el dar el mejor servicio es su primera prioridad"
"Las agencias estatales están más cómodas pensando en que las personas y organizaciones a los que atienden son CLIENTES y el dar el mejor servicio es su primera prioridad"
Considero que se vuelve un traspaso de las practicas de la empresa privada a la actividad pública tan solo "imitación" sin la innovación correspondiente.
Sin la innovación necesaria resulta muy lejano "crear una conexión sin precedentes con los ciudadanos" (Pablo Ochoa) y sin los incentivos necesarios "la contratación de grupos de funcionarios que se encargen de buscar e investigar sobre cómo satisfacer a los clientes" (Cristian Orellana), no tendria los resultados esperados. Por otro lado, también resulta pertinente que las conexiones entre las redes, funcionamiento y los clientes sean supervisados constantemente.
IMPERATIVO # 12
Las amenazas ocultas del Gobierno Electrónico
1.- ¿Una fórmula de exito ?
Este imperativo señala las siguientes pautas cual formula de éxito:
•Establezca una estructura apropiada de gobierno
•Piense en pequeño
•Use tecnologías conocidas
•Identifique y maneje el riesgo
•Garantice el cumplimiento de las mejores prácticas para la gestión de proyectos.
•Mantenga a sus gerentes responsables
•Reclute y retenga el talento
•Maneje el conocimiento prudentemente
•Establezca un ambiente de confianza con sus proveedores privados
•Involucre a los usuarios finales.
1.- ¿Una fórmula de exito ?
Este imperativo señala las siguientes pautas cual formula de éxito:
•Establezca una estructura apropiada de gobierno
•Piense en pequeño
•Use tecnologías conocidas
•Identifique y maneje el riesgo
•Garantice el cumplimiento de las mejores prácticas para la gestión de proyectos.
•Mantenga a sus gerentes responsables
•Reclute y retenga el talento
•Maneje el conocimiento prudentemente
•Establezca un ambiente de confianza con sus proveedores privados
•Involucre a los usuarios finales.
2.- Considerar los desafios del Gobierno Electrónico
En el imperativo 10 se considero los desafios del Gobierno Electrónico que los lideres deben enfrentar, en ese sentido para que la "formula" tenga cierto exito no debe dejarse de lado estos desafios. Lo importante es señalar la necesidad de apoyarse en los seguidores como en los usuarios finales, es decir el lider sin las bases no cumple con su misión de liderazgo.
IMPERATIVO # 10
LIDERAZGO PARA UN MUNDO INTERCONECTADO.
Agenda para cruzar los límites
Agenda para cruzar los límites
1.- La agenda de un nuevo liderazgo.
1.Reducir los costos a través de fusiones, estandarización y reingeniería. Todo sobre una base transversal.
2. Mejorar la “modelación del caso”. Hacer frente a los riesgos y sopesar todos los beneficios
3. Ejercer un liderazgo activo en materia de seguridad y privacidad.
4.Mejorar la transparencia y la rendición de cuentas.
5.Construir una gran visión orientada hacia el futuro, orientando la reforma del gobierno a la economía y la sociedad en general.
2.- El control (enforcement) para un nuevo liderazgo.
El lider y su nuevo liderazgo no solo debe enfrentar los desafios, sino que requiere para vencer, mecanismos de control de las pautas y decisiones que se tomen, las ordenes y directivas deben ser cumplidas, pero los problemas de Agencia entre lider y seguidores es un tema que debe ser tomado en consideración para que el lider controle a sus seguidores en aras del cumplimiento de los pasos a seguir.
3.- La asimetria de información entre lider y seguidores
Este arbol de decisiones gráfica el problema de la asimetria de la información entre lideres y seguidores que cumplen y no cumplen con las pautas para logra un nuevo estilo de liderazgo en un mundo de las TICs.
El lider debe tener empeño, calidad en la verificación de las pautas a fin que el liderazgo se perciba. Caso contrario toda la buena voluntad concentrada en los pasos de este imperativo no darian resultado pues muchos de los seguidores, al remar en dirección distinta al lider, simplemente no ejecuta las directivas.
IMPERATIVO # 11
EL VALOR PUBLICO DEL SCORECARD: UNA APLICACION ALTERNATIVA A LA MEDICION DEL DESEMPEÑO EN LA GESTION ESTRATEGICA DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO
El valor público esta en función de tres conceptos: Resultados, prestación de servicios y confianza entre los usuarios y ciudadanos y las organizaciones, en ese sentido las organizaciones sin fines de lucro necesitan u mayor flujo de legitimación y apoyo a su gestión (CONFIANZA).
Los lideres o directivos de las TICs deben considerar el peso de la confianza en el triangulo estratégico, confianza de los usuarios, asi como de los directivos de mayor rango. El lider o directivo público para Moore debe tener como caracteristicas: Ser emprendedor y tener sentido de explorador e imaginativo para vislumbrar las mejores oportunidades, para obtener más legitimidad y apoyo y obtener financiamiento. Sus fuentes no solamente provienen de los beneficiarios, sino también de los grupos de interés, del Estado y la ciudadanía en general.
2.- ¿Hay condiciones para tener lideres y directivos públicos en las TICs en el Perú ?
Es una pregunta que atraviesa la politica de recursos humanos del Estado, pues en los últimos tiempos el Estado ha sido el principal empleador que no ha tenido una politica laboral que genere y fortalezca una carrera al interior del Estado para generar y desarrollar una burocracia calificada y por ende de lideres y directivos públicos que busquen el cumplimiento de las misiones de las organizaciones del Estado, y así buscar las mejores oportunidades para generar valor público y confianza en la ciudadanía en general. Cabe preguntar si se puede generar valor público un directivo SIN estabilidad laboral y pobre remuneración ¿?
El valor público esta en función de tres conceptos: Resultados, prestación de servicios y confianza entre los usuarios y ciudadanos y las organizaciones, en ese sentido las organizaciones sin fines de lucro necesitan u mayor flujo de legitimación y apoyo a su gestión (CONFIANZA).
Los lideres o directivos de las TICs deben considerar el peso de la confianza en el triangulo estratégico, confianza de los usuarios, asi como de los directivos de mayor rango. El lider o directivo público para Moore debe tener como caracteristicas: Ser emprendedor y tener sentido de explorador e imaginativo para vislumbrar las mejores oportunidades, para obtener más legitimidad y apoyo y obtener financiamiento. Sus fuentes no solamente provienen de los beneficiarios, sino también de los grupos de interés, del Estado y la ciudadanía en general.
2.- ¿Hay condiciones para tener lideres y directivos públicos en las TICs en el Perú ?
Es una pregunta que atraviesa la politica de recursos humanos del Estado, pues en los últimos tiempos el Estado ha sido el principal empleador que no ha tenido una politica laboral que genere y fortalezca una carrera al interior del Estado para generar y desarrollar una burocracia calificada y por ende de lideres y directivos públicos que busquen el cumplimiento de las misiones de las organizaciones del Estado, y así buscar las mejores oportunidades para generar valor público y confianza en la ciudadanía en general. Cabe preguntar si se puede generar valor público un directivo SIN estabilidad laboral y pobre remuneración ¿?
IMPERATIVO # 9
La Próxima frontera de los servicios compartidos en el Sector Público.
1.-Los cinco desafíos de los líderes para el movimiento a los servicios compartidos
Este imperativo incide en la necesidad de aplicar un modelo de negocios tipo servicios compartidos y asi lograr una prestación de servicios: eficientes, efectivos y eficaces y las TICs son útiles para tal propósito según las siguientes pautas:
1.-Desarrollar un caso o plan de negocios y sus estrategias financieras y de financiamiento.
2.-Movilizar el apoyo y autorización política, asegurando una dirección política efectiva y el patrocinio
3.- Guiar los cambios de los desafíos de la gestión con un enfoque en la gobernabilidad
4.-Ajuste las operaciones y las estrategia tanto como crece la madurez, a fin de desarrollar e implementar nuevas técnicas y capacidades de servicios.
5.-Mantener como necesidad la innovación y flexibilidad, mediante un estudio actual comunitario
2.-¿Algo más falta ?
Si bien el gobierno peruano se ve presionado a brindar servicios más eficaces a los usuarios y ciudadanos como lo podemos visualizar en el último reporte de El Comercio, sino a entregar servicios más eficientes. En dicha encuesta mientras que el tiempo de espera fluctua entre 6.8 minutos a más de una hora entre el Ministerio de Energia y Minas y el Ministerio de Trabajo; el grado de satisfacción también se diferencia entre el Ministerio de Energia y Minas y el Ministerio de Educación.
http://www.elcomercio.com.pe/EdicionImpresa/pdf/2008/07/28/ectd280708a2.pdf
La aplicación de un modelo de negocio de servicios compartido es un paso importante para un servicio centrado en el cliente, que genere más valor público (resultado, responsable, y eficiente). Las mejoras en la infraestructura de la información y la reingeniería en procesos de negocios abren oportunidades para entregar servicios compartidos en el gobierno que son simultáneamente más eficientes y eficaces. Esto puede convertirse en una situación de éxito, pero requiere el liderazgo y juicio responsable, para con eficiencia poner en práctica las nuevas posibilidades y crear un ambiente de alto rendimiento. Pero qué falta a este imperativo ?
Para que las verdaderas innovaciones y no unas imitaciones o innovaciones-trasplantes tengan resultado deben tener entre otras condiciones favorables, las siguientes: Coordinaciones-colaboración-cooperación; acuerdos o alianzas entre los actores más importantes, así como un vínculo con las personas, estrategias, entornos y procesos.
El despliegue de un modelo de negocio de servicios compartido es un paso integral hacia un sistema de entrega de servicio más centrado por cliente, orientado por resultado, responsable, y eficiente - y en última instancia la creación de más valor público. Las mejoras en la infraestructura de la información y la reingeniería en procesos de negocios abren oportunidades para entregar servicios compartidos en el gobierno que son simultáneamente más eficientes y eficaces. Esto puede convertirse en una situación de éxito, pero requiere el liderazgo y juicio responsable, para con eficiencia poner en práctica las nuevas posibilidades y crear un ambiente de alto rendimiento. Es decir, no solo tener en cuanta las 4 Es ( Economia, eficacia, eficiencia y efectividad) sino las 4 Cs (Coordinación, colaboración, cooperación y coherencia) a fin que las distancias entre 6 minutos y 70 minutos de espera entre los Ministerios se aproximen en post de un mejor servicio al ciudadano y usuario.
1.-Los cinco desafíos de los líderes para el movimiento a los servicios compartidos
Este imperativo incide en la necesidad de aplicar un modelo de negocios tipo servicios compartidos y asi lograr una prestación de servicios: eficientes, efectivos y eficaces y las TICs son útiles para tal propósito según las siguientes pautas:
1.-Desarrollar un caso o plan de negocios y sus estrategias financieras y de financiamiento.
2.-Movilizar el apoyo y autorización política, asegurando una dirección política efectiva y el patrocinio
3.- Guiar los cambios de los desafíos de la gestión con un enfoque en la gobernabilidad
4.-Ajuste las operaciones y las estrategia tanto como crece la madurez, a fin de desarrollar e implementar nuevas técnicas y capacidades de servicios.
5.-Mantener como necesidad la innovación y flexibilidad, mediante un estudio actual comunitario
2.-¿Algo más falta ?
Si bien el gobierno peruano se ve presionado a brindar servicios más eficaces a los usuarios y ciudadanos como lo podemos visualizar en el último reporte de El Comercio, sino a entregar servicios más eficientes. En dicha encuesta mientras que el tiempo de espera fluctua entre 6.8 minutos a más de una hora entre el Ministerio de Energia y Minas y el Ministerio de Trabajo; el grado de satisfacción también se diferencia entre el Ministerio de Energia y Minas y el Ministerio de Educación.
http://www.elcomercio.com.pe/EdicionImpresa/pdf/2008/07/28/ectd280708a2.pdf
La aplicación de un modelo de negocio de servicios compartido es un paso importante para un servicio centrado en el cliente, que genere más valor público (resultado, responsable, y eficiente). Las mejoras en la infraestructura de la información y la reingeniería en procesos de negocios abren oportunidades para entregar servicios compartidos en el gobierno que son simultáneamente más eficientes y eficaces. Esto puede convertirse en una situación de éxito, pero requiere el liderazgo y juicio responsable, para con eficiencia poner en práctica las nuevas posibilidades y crear un ambiente de alto rendimiento. Pero qué falta a este imperativo ?
Para que las verdaderas innovaciones y no unas imitaciones o innovaciones-trasplantes tengan resultado deben tener entre otras condiciones favorables, las siguientes: Coordinaciones-colaboración-cooperación; acuerdos o alianzas entre los actores más importantes, así como un vínculo con las personas, estrategias, entornos y procesos.
El despliegue de un modelo de negocio de servicios compartido es un paso integral hacia un sistema de entrega de servicio más centrado por cliente, orientado por resultado, responsable, y eficiente - y en última instancia la creación de más valor público. Las mejoras en la infraestructura de la información y la reingeniería en procesos de negocios abren oportunidades para entregar servicios compartidos en el gobierno que son simultáneamente más eficientes y eficaces. Esto puede convertirse en una situación de éxito, pero requiere el liderazgo y juicio responsable, para con eficiencia poner en práctica las nuevas posibilidades y crear un ambiente de alto rendimiento. Es decir, no solo tener en cuanta las 4 Es ( Economia, eficacia, eficiencia y efectividad) sino las 4 Cs (Coordinación, colaboración, cooperación y coherencia) a fin que las distancias entre 6 minutos y 70 minutos de espera entre los Ministerios se aproximen en post de un mejor servicio al ciudadano y usuario.
IMPERATIVO # 8
Prepárese para la Democracia Digital
1.- Líneas Directivas para una democracia balanceada
Las lineas directrices para una democracia balanceada que se detallan si bien inciden en las acciones que deberían realizar los lideres, no hay una precisión entre los lideres y la acción de la Sociedad Civil entorno a la democracia digital y balanceada con el ejercicio democrático de las organizaciones y asociaciones de la Sociedad Civil.
1.Fortalezca la educación cívica para cultivar los valores democráticos
2.Desarrolle la enseñanza electrónica para un mundo digital
3.Explore nuevos procesos facilitados por las IT para la política y elecciones electrónicas 4.Provea soporte de IT inteligentes para las asambleas legislativas
5.Desarrolle programas de democracia electrónica para las instituciones gubernamentales existentes
6.Desarrolle nuevas aproximaciones y herramientas focalizadas en problemas intersectoriales 7.Apoye la investigación y experimentación en gobierno electrónico
2.- ¿Y donde esta la Sociedad Civil ?
Para Sonia Fleury en "Construcción de ciudadanía en entorno desigual" señala que la Sociedad Civil tiene un accionar activo en la democracia cuando indica: "...el resurgimiento de la idea de democracia,...esta influido por la producción teórica de Habermas, quien descubre en el debate entre los ciudadanos libres e iguales la posibilidad de transformación.... el procedimiento democrático ...se basa en las reglas del discurso y las formas de argumentación...En ese sentido, además de la suma de intereses, el procedimiento democrático posibilitará transformar los intereses mediante el intercambio de información y de argumentación", verbi gracia las (TICs). Las TICs en ese sentido es un medio para la Sociedad Civil, pues se pone " gran enfasis en el intercambio de información entre participantes, lo que permitirá que se transforme los puntos de vista y se exigiran argumentos para defender posiciones, y esto favorecerá el entendimiento y la generación de consensos más amplios".
Para Viera Liszt en ” CIudadania y control social”, “la ciudadanía activa” es por medio de la cual “el ciudadano es creador de derechos para abrir nuevos espacios de participación política”, por otro lado “el control social” tiene un doble carácter: “perfecciona los mecanismos de control de la sociedad sobre el Estado e inventa formas de control de la sociedad sobre la sociedad (economía ) mediante la representación y participación” . El rol de la Sociedad Civil para prepararnos hacia una "democracia digital" no se encuentra desarrollada en las pautas de este imperativo que comentamos. El control y la orientación de la Sociedad Civil es importante para desarrollar la democracia digital, caso contrario el "voto digital" solo estaria controlado por las instancias gubernativas sin mayor control de parte de la Sociedad Civil.
IMPERATIVO# 7
Uso de las IT para promover la igualdad de oportunidades y comunidades saludables
1.- Ocho pautas para promover la igualdad de oportunidades y comunidades saludables
El imperativo 8 señala las pauta para promover la igualdad de oportunidadesy asi reducir las inequidades y fortalecer las comunidades.
1.Mejore la accesibilidad para un mundo digital.
2.Proteja el bien público que permite el acceso a los servicios de información y a la infraestructura.
3.Trate de entender las tendencias económicas y sociales importantes
4.Desarrolle y distribuya servicios informáticos a aquellos que más lo necesitan.
5. Use redes para facilitar la participación en las instituciones y comunidades locales
6. Use redes para fortalecer el capital social dentro de comunidades virtuales
7. Desarrolle un modelo de distribución de la renta para un gobierno de la era de la informática.
8. Comprometa a la comunidad con las metas y
planes futuros.
Estas pautas para la acción trata de enlazar mediante las redes las esferas de la economía, el campo social con la política, habría que agregar que éstas redes no deben interferir con la identidad y soberania de las comunidades (selvaticas, por ejemplo).
2.- El rol del mensajo para promover la igualdad de oportunidades y comunidades saludables
En el diagrama presentado donde el "valor social" discurre entre la acción y apoyo comunal y las actuaciones de rendición de cuentas a nivel individual, como diría Habermas; el mensaje si importa. En ese sentido, las pautas antes consignadas debe incorporar el rol del mensaje que pondere el desarrollo humano (capacidades y habilidades) y el enfoque de derechos para que enlace a las personas excluidas y desiguales y de bajos ingresos y generar una ciudadania más activa y comprometida
1.- Ocho pautas para promover la igualdad de oportunidades y comunidades saludables
El imperativo 8 señala las pauta para promover la igualdad de oportunidadesy asi reducir las inequidades y fortalecer las comunidades.
1.Mejore la accesibilidad para un mundo digital.
2.Proteja el bien público que permite el acceso a los servicios de información y a la infraestructura.
3.Trate de entender las tendencias económicas y sociales importantes
4.Desarrolle y distribuya servicios informáticos a aquellos que más lo necesitan.
5. Use redes para facilitar la participación en las instituciones y comunidades locales
6. Use redes para fortalecer el capital social dentro de comunidades virtuales
7. Desarrolle un modelo de distribución de la renta para un gobierno de la era de la informática.
8. Comprometa a la comunidad con las metas y
planes futuros.Estas pautas para la acción trata de enlazar mediante las redes las esferas de la economía, el campo social con la política, habría que agregar que éstas redes no deben interferir con la identidad y soberania de las comunidades (selvaticas, por ejemplo).
2.- El rol del mensajo para promover la igualdad de oportunidades y comunidades saludables
En el diagrama presentado donde el "valor social" discurre entre la acción y apoyo comunal y las actuaciones de rendición de cuentas a nivel individual, como diría Habermas; el mensaje si importa. En ese sentido, las pautas antes consignadas debe incorporar el rol del mensaje que pondere el desarrollo humano (capacidades y habilidades) y el enfoque de derechos para que enlace a las personas excluidas y desiguales y de bajos ingresos y generar una ciudadania más activa y comprometida
IMPERATIVO # 6
Asociaciones alrededor de IT para estimular la competitividad económica
1.-Guía para construir asociaciones win-win para el futuro inmediato
Este imperativo señala una serie de pautas para formar asociaciones en una relación gana-gana a efectos de estimular la competitividad económica
•Analizar el grado de competitividad y nuevos clusters.
•Proveer acceso a servicios avanzados de telecomunicaciones .
•Construir KH a través del desarrollo de capacidades para el trabajo + e-learning .
•Mejorar la efectividad de los servicios públicos.
•Alentar cambios a través de TI para las pequeñas empresas .
•Crear nuevas fortalezas para atraer y desarrollar nuevas industrias y trabajadores .
•Enfocarse en la colaboración regional
•Poner atención a la igualdad y a los riesgos ante el avance del e-commerce .
Pero cabria preguntarse que incentivos/desincentivos se promueve para las relaciones de tipo:
pierde-pierde, gana-pierde y pierde-gan
a?
2.-¿El TLC un modelo a seguir ?
Un punto que resalta es "crear nuevas fortalezas para atraer y desarrollar nuevas industrias y trabajadores" y desarrollar nuevas capacidades para el trabajo. Hace unos dias se promulga un ley, en donde se divide a los trabajadores en tres categorias: primera, segunda y tercera clase. Los de primera clase acceden a todos sus derechos laborales, una segunda que menos accesos y por último los trabajadores de la micro y pequeñas empresas que ven reducidas su beneficios laborales en un 60%. La relación gana-gana no se aprecia para los trabajadores, y menos en su relación con los empleadores; al interior de los trabajadores se genera distinciones. El trabajador se ve como una mercancia más que genera sobrecostos laborales y por ello se divide al sector laboral.
1.-Guía para construir asociaciones win-win para el futuro inmediato
Este imperativo señala una serie de pautas para formar asociaciones en una relación gana-gana a efectos de estimular la competitividad económica
•Analizar el grado de competitividad y nuevos clusters.
•Proveer acceso a servicios avanzados de telecomunicaciones .
•Construir KH a través del desarrollo de capacidades para el trabajo + e-learning .
•Mejorar la efectividad de los servicios públicos.
•Alentar cambios a través de TI para las pequeñas empresas .
•Crear nuevas fortalezas para atraer y desarrollar nuevas industrias y trabajadores .
•Enfocarse en la colaboración regional
•Poner atención a la igualdad y a los riesgos ante el avance del e-commerce .
Pero cabria preguntarse que incentivos/desincentivos se promueve para las relaciones de tipo:
pierde-pierde, gana-pierde y pierde-gan
a?
2.-¿El TLC un modelo a seguir ?
Un punto que resalta es "crear nuevas fortalezas para atraer y desarrollar nuevas industrias y trabajadores" y desarrollar nuevas capacidades para el trabajo. Hace unos dias se promulga un ley, en donde se divide a los trabajadores en tres categorias: primera, segunda y tercera clase. Los de primera clase acceden a todos sus derechos laborales, una segunda que menos accesos y por último los trabajadores de la micro y pequeñas empresas que ven reducidas su beneficios laborales en un 60%. La relación gana-gana no se aprecia para los trabajadores, y menos en su relación con los empleadores; al interior de los trabajadores se genera distinciones. El trabajador se ve como una mercancia más que genera sobrecostos laborales y por ello se divide al sector laboral.
IMPERATIVO # 5
GUIA PARA PROTEGER LA PRIVACIDAD Y LA SEGURIDAD Y LOS VALORES DE LA CIUDADANIA
1.- Guia de acción para proteger la privacidad y la seguridad y los valores de la ciudadanía
El imperativo 5 considera que distintos valores (Acceso, Eficiencia, Equidad, Privacidad, Seguridad) que entran en un proceso de contradicción; y genera que los lideres "se aturdan" para resolverlos. La pautas que considera este imperativo se detallan a continuación.
1)Adopte practicas existentes y estándares donde sea apropiado.
2)Eduque e implique a los stakeholders en la exploración y evaluación de políticas de Privacidad y Seguridad.
3)Preste un adecuado nivel ejecutivo de atención de los problemas de las políticas de información.
4)Elaborar un plan para la Privacidad y Seguridad, antes de reunir datos y/o construir sistemas.
5)Tratar de armonizar nuestras políticas de la información con las de otras jurisdicciones.
6)Apoyar el desarrollo de nuevas técnicas y nueva tecnología.
7)Usar las TI no solo para mantener la privacidad y la seguridad, sino también para mejorarlas.
2.- Salir de los efectos paralizantes de la sobrecarga informativa
En "Ciudadanos en la Sociedad de la Información", John Kaene , considera que..." Hasta ahora, la observación, el análisis y la interpretación de los efectos paralizantes de la abundancia comunicativa han sido descuidadas por las Ciencias Sociales" Este autor desarrolla una serie de contradicciones y efectos perversos como la "promoción de la cultura de amoralidad displicente" originada por una sobrecarga de información y se lamenta por una muerte del debate racional e informado. Esta reflexión viene al caso pues el imperativo 5 sugiere que evitemos: NO ATURDIRNOS, y asi poder entender a los involucrados e interesados y los valores que persiguen. En ese sentido lo señalado por Keane debe tomarse en cuenta y afinar el nexo entre Estado y ciudadania, para poder educar, disciplinar y sancionar a quienes irrumpan y desacralicen la privacidad de las comunicaciones e informaciones. Keane distingue problemas en cuanto a desacralización de lo privado, la lucha entre calidad y cantidad de la información, la banalización de la información lo que ocasiona una ausencia de un debate racional e informado para captar los valores de la ciudadanía.
La capacidad tanto para aplicar la tecnología de la manera correcta, como para reexaminar las políticas de información para impactar en los valores de los ciudadanos deben considerar la discusión abierta por Keane
1.- Guia de acción para proteger la privacidad y la seguridad y los valores de la ciudadanía
El imperativo 5 considera que distintos valores (Acceso, Eficiencia, Equidad, Privacidad, Seguridad) que entran en un proceso de contradicción; y genera que los lideres "se aturdan" para resolverlos. La pautas que considera este imperativo se detallan a continuación.
1)Adopte practicas existentes y estándares donde sea apropiado.
2)Eduque e implique a los stakeholders en la exploración y evaluación de políticas de Privacidad y Seguridad.
3)Preste un adecuado nivel ejecutivo de atención de los problemas de las políticas de información.
4)Elaborar un plan para la Privacidad y Seguridad, antes de reunir datos y/o construir sistemas.
5)Tratar de armonizar nuestras políticas de la información con las de otras jurisdicciones.
6)Apoyar el desarrollo de nuevas técnicas y nueva tecnología.
7)Usar las TI no solo para mantener la privacidad y la seguridad, sino también para mejorarlas.
2.- Salir de los efectos paralizantes de la sobrecarga informativa
En "Ciudadanos en la Sociedad de la Información", John Kaene , considera que..." Hasta ahora, la observación, el análisis y la interpretación de los efectos paralizantes de la abundancia comunicativa han sido descuidadas por las Ciencias Sociales" Este autor desarrolla una serie de contradicciones y efectos perversos como la "promoción de la cultura de amoralidad displicente" originada por una sobrecarga de información y se lamenta por una muerte del debate racional e informado. Esta reflexión viene al caso pues el imperativo 5 sugiere que evitemos: NO ATURDIRNOS, y asi poder entender a los involucrados e interesados y los valores que persiguen. En ese sentido lo señalado por Keane debe tomarse en cuenta y afinar el nexo entre Estado y ciudadania, para poder educar, disciplinar y sancionar a quienes irrumpan y desacralicen la privacidad de las comunicaciones e informaciones. Keane distingue problemas en cuanto a desacralización de lo privado, la lucha entre calidad y cantidad de la información, la banalización de la información lo que ocasiona una ausencia de un debate racional e informado para captar los valores de la ciudadanía.
La capacidad tanto para aplicar la tecnología de la manera correcta, como para reexaminar las políticas de información para impactar en los valores de los ciudadanos deben considerar la discusión abierta por Keane
IMPERATIVO # 4
Mejorar los presupuestos para financiar prometedoras iniciativas TI.
1.- Directrices para mejorar el presupuesto y los interesados
Este imperativo procura establecer las pautas y los compromisos de los interesados para poder financiar iniciativas TI las mismas que se resumen:
1.Educar a los interesados.
2.Relacionar el TI con el presupuesto y el cambio estratégico organizacional.
3. Presupuestar una cartera de inversiones en TI que equilibre los riesgos.
4. Presupuestar el "valor neto total" de las TI, y no sólo verlo solo como un medio de reducción de costos.
5. Presupuestar iniciativas transversales al interior de la empresa.
Problema.
6. Aprovechar de financiación multianual como vehículos presupuestales de capital.
7. Uso de instrumentos de financiación no tributarios incluyendo asociaciones público - privadas.
2.- Los interesados y problema de Agencia: Principal-Agente
Este imperativo detalla las posibles acciones de El Presidente, Legisladores, Gobernadores. Dirigentes de gobiernos locales, Jefe oficiales de información, Comunidad tecnológica,Asociaciones y grupos de interés (Sociedad Civil), prensa, El público en general para poder remar a una misma dirección, pero los problemas de la ejecución presupuestaria puede generar problemas de Agencia pues NO todos los involucrados tienen los mismos intereses para remar en la misma dirección en el uso de los presupuestos. En el siguiente diagrama de flujos se pretende representar los conflictos para controlar el uso adecuado de los presupuestos a favor de proyectos TI (contratos TI), pues el principal y el agente tienen asimetria de información para poder controlar y verificar el destino de los presupuestos a efectos que se cumpla con las directrices antes señaladas (innovación, educación).
1.- Directrices para mejorar el presupuesto y los interesados
Este imperativo procura establecer las pautas y los compromisos de los interesados para poder financiar iniciativas TI las mismas que se resumen:
1.Educar a los interesados.
2.Relacionar el TI con el presupuesto y el cambio estratégico organizacional.
3. Presupuestar una cartera de inversiones en TI que equilibre los riesgos.
4. Presupuestar el "valor neto total" de las TI, y no sólo verlo solo como un medio de reducción de costos.
5. Presupuestar iniciativas transversales al interior de la empresa.
Problema.
6. Aprovechar de financiación multianual como vehículos presupuestales de capital.
7. Uso de instrumentos de financiación no tributarios incluyendo asociaciones público - privadas.
2.- Los interesados y problema de Agencia: Principal-Agente
Este imperativo detalla las posibles acciones de El Presidente, Legisladores, Gobernadores. Dirigentes de gobiernos locales, Jefe oficiales de información, Comunidad tecnológica,Asociaciones y grupos de interés (Sociedad Civil), prensa, El público en general para poder remar a una misma dirección, pero los problemas de la ejecución presupuestaria puede generar problemas de Agencia pues NO todos los involucrados tienen los mismos intereses para remar en la misma dirección en el uso de los presupuestos. En el siguiente diagrama de flujos se pretende representar los conflictos para controlar el uso adecuado de los presupuestos a favor de proyectos TI (contratos TI), pues el principal y el agente tienen asimetria de información para poder controlar y verificar el destino de los presupuestos a efectos que se cumpla con las directrices antes señaladas (innovación, educación).
IMPERATIVO# 3
Utilice las Mejores Prácticas para implementar Iniciativas en TI
1.- Guia práctica para la implementacion de proyectos TI
El tercer imperativo concibe las siguientes lineas de acción para la implementación de las TI en el sector público.
1.Copie sin vergüenza: Mire, aprenda, y haga.
2.Movilizar y mantener un amplio apoyo en la formación de la visión.
3.Contratar a usuarios, incluyendo a ciudadanos, en la fabricación de objetivos operacionales.
4.Montar un equipo diverso bajo un jefe del proyecto con la autoridad de organización.
5.Mantener la presión para el progreso, acelerando el ciclo de innovación.
6.Kaizen: Instrumento en breve explosiones rápidas o componentes básicos.
7.Usar un "lento el gatillo, la bala rápida" el acercamcmiento para
los proyectos más resistentes.
2.- Qué nos dice las cifras en el Perú?
El imperativo 3 también nos señala que segun el grado de conflicto y confusión asociados a los proyectos de las TI se debe actuar: aclarando objetivos, involucrando a los usuarios, resolviendo conflictos pero es importante que la decisiones vayan y remen a la misma dirección pues como se aprecia en la última encuesta de El Comercio del dia 28 de julio 2008
http://www.elcomercio.com.pe/edicionimpresa/Html/2008-07-28/ectd280708a2.html
El tiempo de espera en la atención al ciudadano y la satisfacción del ciudadano en los distintos Ministerios es desigual, consideramos como un indicador en el uso de proyectos de TICs pues un argumento del uso de las mismas es el ahorro de tiempo y agilizar los tramites a los usuarios. En efecto, para Les Metcalfe considera que "la imitación de la reforma de la gestión en el Estado consiste en adoptar y adaptar ideas de la gestión utilizada en las empresas....para mejorar las capacidades microinstitucionales"
Por último - consideramos-evitar los problemas de Agente-Principal para que los conflictos y confusiones disminuyan.
1.- Guia práctica para la implementacion de proyectos TI
El tercer imperativo concibe las siguientes lineas de acción para la implementación de las TI en el sector público.
1.Copie sin vergüenza: Mire, aprenda, y haga.
2.Movilizar y mantener un amplio apoyo en la formación de la visión.
3.Contratar a usuarios, incluyendo a ciudadanos, en la fabricación de objetivos operacionales.
4.Montar un equipo diverso bajo un jefe del proyecto con la autoridad de organización.
5.Mantener la presión para el progreso, acelerando el ciclo de innovación.
6.Kaizen: Instrumento en breve explosiones rápidas o componentes básicos.
7.Usar un "lento el gatillo, la bala rápida" el acercamcmiento para
los proyectos más resistentes.2.- Qué nos dice las cifras en el Perú?
El imperativo 3 también nos señala que segun el grado de conflicto y confusión asociados a los proyectos de las TI se debe actuar: aclarando objetivos, involucrando a los usuarios, resolviendo conflictos pero es importante que la decisiones vayan y remen a la misma dirección pues como se aprecia en la última encuesta de El Comercio del dia 28 de julio 2008
http://www.elcomercio.com.pe/edicionimpresa/Html/2008-07-28/ectd280708a2.html
El tiempo de espera en la atención al ciudadano y la satisfacción del ciudadano en los distintos Ministerios es desigual, consideramos como un indicador en el uso de proyectos de TICs pues un argumento del uso de las mismas es el ahorro de tiempo y agilizar los tramites a los usuarios. En efecto, para Les Metcalfe considera que "la imitación de la reforma de la gestión en el Estado consiste en adoptar y adaptar ideas de la gestión utilizada en las empresas....para mejorar las capacidades microinstitucionales"
Por último - consideramos-evitar los problemas de Agente-Principal para que los conflictos y confusiones disminuyan.
IMPERATIVO # 2
USO DE TECNOLOGIAS DE LA INFORMACION (TI) PARA INNOVACION ESTRATEGICA, AUTOMATIZACION NO SIMPLIFICADA
1.- El rol de la innovación para el uso de las TI
El imperativo 2 resalta dentro de sus 8 pautas la centralidad de proporcionar presupuestos, tiempo y expertos para la innovación, en efecto, se aprecia en los puntos 4 y 5 de la guia de acción abajo detallada.
1. Adoptar una interacción externa centralizada en el cliente.
2.Contratar supervisores en comprensión y definición del valor de la innovación
3. Nutrir y apoyar una cultura de innovaciones amigables en el sitio de trabajo
4.Apoyar las Unidades de Investigación y Desarrollo a la innovación adoptiva, especialmente vía rápido seguimiento
5. Usar el proceso presupuestario para identificar y proteger fondos para la innovación
6. Desarrollar una flexible Arquitectura de Tecnologías de la Información basado en estándares como un inicio para expandirse y crecer.
7. Establecer prácticas que permita una innovación rápida e interactiva
8. Formar patrocinadores que respalden nuevos emprendedores proveedores de servicio de entrega
2.- Una aproximación a la definición de innovación en la Gestión Pública
Por ello resaltamos lo dicho por Les Metcalfe en "La Gestión Pública: de la imitación a la innovación " cuando señala que " La labor innovativa de la gestión pública...consiste en desarrollo de capacidades macroorganizativas nuevas y muy específicas para abordar el cambio estructural en el plano interinstitucional"y caracteriza las innovaciones en las siguientes:
1.- Innovaciones políticas, estas definen nuevas formas de USO de los recursos de la organización para cumplir su misión de la institución.
2.-Innovaciones administrativas, considera nuevos métodos de organización, responsabilidad o control de las operaciones.
3.-Innovaciones estratégicas, redefinen los objetivos fundamentales o las tecnologías básicas de la organización.
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La innovación no solo debe estar centrada en la innovación tecnológica y administrativa sino en la innovación política a efectos que los presupuestos y las unidades de investigación y desarrollo defina y apliquen nuevas formas de USO de los recursos de la organización a efectos que los recursos y los lideres tomen revolucionariamente las ventajas de las TICs. En los procesos de innovación y aprendizaje es importante que las conexiones entre lideres, procesos, recursos esten conectados coherentemente.
1.- El rol de la innovación para el uso de las TI
El imperativo 2 resalta dentro de sus 8 pautas la centralidad de proporcionar presupuestos, tiempo y expertos para la innovación, en efecto, se aprecia en los puntos 4 y 5 de la guia de acción abajo detallada.
1. Adoptar una interacción externa centralizada en el cliente.
2.Contratar supervisores en comprensión y definición del valor de la innovación
3. Nutrir y apoyar una cultura de innovaciones amigables en el sitio de trabajo
4.Apoyar las Unidades de Investigación y Desarrollo a la innovación adoptiva, especialmente vía rápido seguimiento
5. Usar el proceso presupuestario para identificar y proteger fondos para la innovación
6. Desarrollar una flexible Arquitectura de Tecnologías de la Información basado en estándares como un inicio para expandirse y crecer.
7. Establecer prácticas que permita una innovación rápida e interactiva
8. Formar patrocinadores que respalden nuevos emprendedores proveedores de servicio de entrega
2.- Una aproximación a la definición de innovación en la Gestión Pública
Por ello resaltamos lo dicho por Les Metcalfe en "La Gestión Pública: de la imitación a la innovación " cuando señala que " La labor innovativa de la gestión pública...consiste en desarrollo de capacidades macroorganizativas nuevas y muy específicas para abordar el cambio estructural en el plano interinstitucional"y caracteriza las innovaciones en las siguientes:
1.- Innovaciones políticas, estas definen nuevas formas de USO de los recursos de la organización para cumplir su misión de la institución.
2.-Innovaciones administrativas, considera nuevos métodos de organización, responsabilidad o control de las operaciones.
3.-Innovaciones estratégicas, redefinen los objetivos fundamentales o las tecnologías básicas de la organización.
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La innovación no solo debe estar centrada en la innovación tecnológica y administrativa sino en la innovación política a efectos que los presupuestos y las unidades de investigación y desarrollo defina y apliquen nuevas formas de USO de los recursos de la organización a efectos que los recursos y los lideres tomen revolucionariamente las ventajas de las TICs. En los procesos de innovación y aprendizaje es importante que las conexiones entre lideres, procesos, recursos esten conectados coherentemente.
IMPERATIVO # 1.-
Sobre cómo las TI pueden reformar el trabajo y las estrategias en el Sector Público
1.- Los tres bloques que se sustenta el cambio de flujos de trabajo y las estrategias en el sector público
En el imperativo 1 se desliza las siguientes pautas para poder reformar el trabajo y generar estrategias en el sector público para el empleo de las TICs, a saber:
1.- Desarrollo de red personal de información, consulta y apoyo
2.- Use la tecnología en su vida diaria
3. Desarrolle apoyo en un mundo conectado
4. Identificar cómo la TI puede añadir valor
5. Construir capacidades como organización en aprendizaje
6. Reiterar inversiones que crecen: infraestructura, estándares y oportunidades
7. Reorganizar el trabajo con menos y/o remotas y/o diferidas “delegaciones”
Estos se pueden agrupar en tres bloques: Gestión, Capacitación e inversión
A : 1 y 2................. GESTION
B: 3,4 y 5 ...........CAPACITAR
C: 6 y 7 .................INVERTIR
Estos tres bloques derivan en una agenda personal, administrativa y pública a fin de reforzar los cambios en materia de flujo de trabajo y estrategias en el sector público, pero es camino pautado y bien intencionada colisiona con la pugna por el presupuesto público, que afecta en primer lugar los bloques B y C, es decir la capacitación e inversión, que se restringe con una escasa o nula voluntad política para llevar a cabo.
2.- La voluntad política, conciencia y organización para el cambio de flujos de trabajo y las estrategias en el sector público
Es necesario que los lideres en TICs tangan la voluntad política y la conciencia de la utilidad de las TICs a efecto de dirigir a la organización para que la agenda personal, administrativa y pública que este imperativo propone se concretice. Por otro lado se debe evitar que la CIO se concentren en un grupo de tecnoburocratas selecto y ajeno de los cambios necesarios en la organización.
3- El rol de la tecnoburocracia en el cambio de flujos de trabajo y las estrategias en el sector público
Los cambios para reformar el trabajo tiene en las TICs un aliado importante pero también genera una casta de tecnoburocratas que pueden acumular poder en la toma de decisiones de la organización; llegando a situaciones perversas que no fueron concebidas ni perseguidas en un prim
er momento.
1.- Los tres bloques que se sustenta el cambio de flujos de trabajo y las estrategias en el sector público
En el imperativo 1 se desliza las siguientes pautas para poder reformar el trabajo y generar estrategias en el sector público para el empleo de las TICs, a saber:
1.- Desarrollo de red personal de información, consulta y apoyo
2.- Use la tecnología en su vida diaria
3. Desarrolle apoyo en un mundo conectado
4. Identificar cómo la TI puede añadir valor
5. Construir capacidades como organización en aprendizaje
6. Reiterar inversiones que crecen: infraestructura, estándares y oportunidades
7. Reorganizar el trabajo con menos y/o remotas y/o diferidas “delegaciones”
Estos se pueden agrupar en tres bloques: Gestión, Capacitación e inversión
A : 1 y 2................. GESTION
B: 3,4 y 5 ...........CAPACITAR
C: 6 y 7 .................INVERTIR
Estos tres bloques derivan en una agenda personal, administrativa y pública a fin de reforzar los cambios en materia de flujo de trabajo y estrategias en el sector público, pero es camino pautado y bien intencionada colisiona con la pugna por el presupuesto público, que afecta en primer lugar los bloques B y C, es decir la capacitación e inversión, que se restringe con una escasa o nula voluntad política para llevar a cabo.
2.- La voluntad política, conciencia y organización para el cambio de flujos de trabajo y las estrategias en el sector público
Es necesario que los lideres en TICs tangan la voluntad política y la conciencia de la utilidad de las TICs a efecto de dirigir a la organización para que la agenda personal, administrativa y pública que este imperativo propone se concretice. Por otro lado se debe evitar que la CIO se concentren en un grupo de tecnoburocratas selecto y ajeno de los cambios necesarios en la organización.
3- El rol de la tecnoburocracia en el cambio de flujos de trabajo y las estrategias en el sector público
Los cambios para reformar el trabajo tiene en las TICs un aliado importante pero también genera una casta de tecnoburocratas que pueden acumular poder en la toma de decisiones de la organización; llegando a situaciones perversas que no fueron concebidas ni perseguidas en un prim
er momento.
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